< Previous8 자연,터널그리고 지하공간특집 기술강좌: 지하터널공사 리스크 안전 관리제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드3. 리스크 평가와 관리(Risk Assessment and Management)리스크 식별과 리스크 관리는 터널공사의 계획, 설계, 조달 및 시공에서 필수적인 고려사항이다. 적절한 설계 및 시공절차를 통해 리스크를 합리적이고 실행 가능한 수준(As Low As Reasonably Practical, ALARP)까지 줄여야 한다. 리스크 관리에 대한 책임을 계약 당사자에게 명시적으로 배분함으로서 계약당사자들이 프로젝트의 기획 및 관리에 적절하고 적정하게 대처하고, 적절한 재정적 비용을 만들 수 있도록 한다. 리스크의 식별, 평가 및 할당을 공식적으로 문서화하는 수단으로서 정형화된 리스크 관리 절차의 이용을 적용하도록 한다. 3.1 일반(General)리스크 관리는 다음의 체계적인 프로세스이다.a) 리스크 평가를 통해 제3자에 대한 리스크를 포함한 공사비와 공기 측면에서 프로젝트 결과에 영향을 미치는 리스크 및 관련 리스크를 식별b) 공기 및 공사비 영향을 포함한 리스크 정량화c) 리스크를 제거하거나 완화하기 위해 계획된 사전 예방 조치를 식별d) 리스크 관리에 활용해야 할 방법을 식별e) 계약상으로 여러 당사자에게 리스크를 할당‘리스크’는 ‘위험(Hazard)’의 결과(또는 심각도)와 그 발생 가능성의 조합으로 정의된다. 즉 리스크는 위험의 결과/심각도과 위험의 발생 가능성에 대한 함수다. ‘위험’은 다음과 관련된 결과를 초래할 수 있는 프로젝트와 관련된 문제에 영향을 미칠 수 있는 가능성을 가진 사건으로 정의된다.a) 건강과 안전b) 환경c) 설계d) 설계 공정e) 설계비f) 프로젝트 시공g) 시공 공정h) 시공과 관련된 비용,i) 공사에 영향을 받는 모든 기존 시설과 제 3자위험성은 프로젝트 기본상태에서 식별하고 평가하며, 그 결과로 발생하는 리스크는 프로젝트의 모든 단계(프로젝트 개발단계, 시공계약 조달단계, 설계단계, 시공단계, 운영단계)에서 리스크 평가에 의해 식별되고 정량화되어야 한다. 위험의 성격과 그에 따른 리스크는 고려 중인 프로젝트의 단계에 따라 달라진다.3.2 리스크 평가(Risk Assessment)리스크 평가는 위해요소를 식별하고 그 결과 및 발생 확률을 예방 및 비상 대책에 적합한 전략과 함께 평가하는 공식화된 과정이다. 프로젝트의 각 단계에서 요구되는 리스크 평가를 적절한 리스크 등록부에 정리해야 한다. 리스크 등록부는 리스크 완화를 위해 이용 가능한 비상 대책뿐만 아니라 확인된 리스크의 통제와 관리를 책임지는 당사자를 명확하게 표시해야 한다. 리스크 평가시, 위해 발생 확률 및 공사비, 공기, 환경, 제3자 및 기존 시설에 대한 영향/결과의 심각도 측면에서 사용해야 하는 매개변수는 고려중인 프로젝트 단계에 구체적이고 적합해야 한다. 터널공사에 대한 리스크 평가에서 보험을 비상조치나 경감 대책으로 생각해서는 안 된다.3.3 리스크 등록부(Risk Register)리스크 평가 과정과 리스크 등록부 준비는 리스크의 소유권을 확인하고 명확하게 하기 위해 요구되며, 리스크의 배분, 제어, 경감, 관리 방법을 명확하고 간결하게 기술해야 한다. 리스크를 추적하는 데 사용되는 시스템은 프로젝트의 모든 단계를 통해 모니터링 되는 비상 대책과 제어를 통한 리스크의 관리와 완화를 가능하게 해야 한다.Vol. 21, No. 1 9제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드리스트 등록부는 언제든지 정밀 조사를 위해 사용할 수 있고 적절한 경우 지속적으로 검토 및 개정되는 ‘사용 가능한’ 문서여야 하며, 코드 준수를 입증하기 위해 프로젝트 기간 동안 감사가 가능도록 기록을 제공해야 한다. 또한 위험성, 결과적 리스크, 완화 및 비상 대책, 제안된 조치, 책임, 조치 완료를 위한 중요 날짜 및 요구 조치가 종결된 때를 식별해야 한다.4. 발주자의 역할과 책임(Client Role and Responsibilities)발주자는 다음의 단계에서 시공을 위한 계획, 설계 및 조달하게 될 프로젝트의 유형, 정도 및 범위에 적합한 기술 및 계약 관리능력을 입증해야 한다.a) 프로젝트 개발 단계 검토b) 설계 단계c) 계약형식 선정을 포함한 시공 계약 조달 단계 절차d) 시공 단계 및 관리이와 같은 역량은 다음을 근거로 평가해야 한다.a) 제안 프로젝트와 관련된 발주자의 기업 역량b) 프로젝트에 대한 가용성을 포함한 발주자의 개별 직원 역량프로젝트에 대한 적절한 경험이 없을 경우, 발주자는 발주자의 대리인(Client’s Representative)을 임명해야 하며, 이는 체계적인 선정 절차에 근거해야 한다. 발주자의 대리인을 선정하고 임명하는 기준은 처음부터 발주자 자신의 능력을 평가는 기준과 유사해야 하며, 다음 사항을 고려해야 한다. a) 이전 발주자로부터의 참고를 포함한 회사의 기업 역량b) 직원의 능력c) 핵심 인력d) 계획, 조달, 실행 및 지반조사의 해석을 포함하는 프로젝트 계획 역량의 평가 e) 시공기술과 관련된 터널공사에서의 역량을 포함한 설계 능력f) 설계 관리, 설계 확인 및 검토 절차 및 적정한 설계 관련 리스크 평가 및 리스크 등록부의 준비에 관한 역량g) 건강과 안전 설계 관련 문제의 설계 단계에서의 식별 및 관리에 관한 역량h) 프로젝트를 위해 제안된 핵심 인력에 의한 발표와 이용가능성 확인i) 회사나 조직의 재정 안정성발주자는 본인(또는 발주자의 대리인)이 작성하여 입찰자에게 ‘공사 정보’로 발표한 정보에 대해 전적인 책임을 진다. 발주자는 리스크 관리 실무에 적합한 자격을 갖추고 경험이 풍부하며 능력이 있는 개별인의 임명을 위한 규정을 마련해야 한다. 이 개별인은 터널공사의 모든 단계에서 적절한 리스크 평가 및 리스크 등록부의 준비와 개발을 책임지게 된다. 발주자는 다음 장에서 언급한 발주자의 역할과 책임과 관련된 다른 모든 문제를 고려해야 한다.5. 프로젝트 개발 단계(Project Development Stage)5.1 일반(General)프로젝트 개발 단계의 목적은 다음과 같다. a) 프로젝트 타당성 조사b) 현장 및 지반조사c) 프로젝트 옵션의 평가, 선호 프로젝트 옵션 및 건설 계약 형식의 식별d) 건설 계약 형식에 적합한 프로젝트 설계 검토프로젝트 개발 단계에서 요구되는 작업의 범위는 프로그램 고려사항 또는 발주자 대리인의 임명을 위한 조건에 의해 제한되지 않아야 한다. 발주자는 충분한 시간과 예산을 가지고 다음 사항을 확인해야 한다. 10 자연,터널그리고 지하공간특집 기술강좌: 지하터널공사 리스크 안전 관리제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드a) 건설계약 조달단계 전에 프로젝트의 기술적 실행가능성을 조사하고 입증b) 채택할 계약 형식에 적합한 설계 준비5.2 지반 조사(Site and Ground Investigations)지반 조사의 특성, 범위 및 정도는 프로젝트의 특성, 위치 및 지질학적/수리지질학적 환경에 근거해야 한다. 지반 조사는 제안된 터널 공사에 필요한 현장 및 지반조사의 특성과 관련하여 적절한 자격을 갖추고 경험이 풍부하며, 유능한 인력에 의해 설계, 계획 및 조달되어야 한다. 지반조사는 해당 지역 국가 표준 및/또는 실무 코드에 따라 수행되어야 한다. 이러한 기준이 경우에는 수행해야 하는 국제 공인 기준(예: 영국 표준 BS:5930 지반 조사 실무 코드)을 명확히 기술해야 한다. 발주자 또는 발주자를 대신하여 수행되는 지반 조사는 물리적 및 지질학적 환경에 적합하도록 단계적으로 계획되고 설계되어야 한다.a) 합리적으로 실행 가능한 한, 인공 및 자연 위해성을 식별하고, 제3자를 포함한 프로젝트의 설계 및 시공에 영향을 주는 리스크를 평가하도록 한다.b) 현장 조건, 지반(인공 및 자연지반 포함) 및 지하수 상태, 프로젝트 현장의 이전 이력 등에 대한 충분한 정보를 제공하여, 터널링 방법론(임시 지보, 영구 지보/라이닝 및 보건/안전 이슈)에 대한 실제적이고 신뢰할 만한 평가가 기술 실현가능성, 공사비, 공기 및 제3자에 대한 영향 측면에서 가능하도록 한다. c) 예비 타당성검토에서 프로젝트의 재정 및 기술적 실행 가능성을 확인할 수 있도록 한다. d) 공사비, 공기 및 시공성 측면에서 선형 옵션을 비교하고, 옵션의 타당성을 평가할 수 있도록 한다. 지반조사는 해당 업무에 적합한 자격을 갖추고 경험이 풍부한 기관으로 수행하도록 하며, 그리고 발주자 또는 발주자 대리인은 적절한 자격을 갖추고 경험이 있고 유능한 직원이 감독하여 조사결과를 검토하며, 조사범위는 프로젝트 특성과 범위와 관련하여 실제 나타나는 조건에 맞게 수정이 가능하도록 하여야 한다. 실험실 및 현장 시험을 포함한 지반조사 결과는 현지 국가 표준 및 실무 코드에 따라 또는 국제적으로 공인된 적절한 표준 또는 실무 코드에 따라 사실적으로 기록되어야 하며, 기록 방법은 확실하고 명확하게 표현되어야 한다. 지반조사 보고서에서 언급되거나 인정된 표준 및 코드는 지반조사 자료의 모호성을 없애도록 명확히 해야 한다.5.3 프로젝트 옵션 평가(Assessment and Evaluation of Project Options)프로젝트 옵션 평가는 프로젝트 개발 단계에서 발주자(또는 지명된 발주자의 대리인)에 의해 수행되어야 한다. 선정된 선형 또는 선형 옵션 평가시에는 다음과 같은 사항을 고려하도록 한다. a) 지질(잠재적으로 유해한 성질의 가스 발생 가능성 포함)과 수리지질(지반조사에 의해 특성화됨)b) 선형 옵션에 대하여 지반 특성과 환경에 적합한 터널링 방법론(예: 개방형 및 밀폐형 TBM공법, 분할굴착기계공법, 천공발파공법)c) 임시 및 영구 지보시스템(예: 숏크리트 라이닝, 록볼트/다웰, 프리캐스트 콘크리트 세그먼트 라이닝, 주철 세그먼트 라이닝, 현장타설 콘크리트 라이닝)d) 지반 및 지하수 처리 대책(예: 압축공기 사용, 그라우팅, 배수/감압, 지반 동결), 환경 및 제3자에게 미치는 영향(예: 침하, 소음, 진동을 일으키는 지하수 배수 및 감압)e) 제3자에게 영향을 주는 지반거동 및 지표 침하 그리고 유틸리티, 인접 터널 및 지하구조물과 같은 지장물에 영향을 주는 지중변위 f) 먼지, 소음, 진동, 교통, 플랜트 이동을 포함한 환경 고려g)공사비, 건강(직무보건 고려 포함), 안전 및 공기 영향h) 적절한 계약 형식i) 가스와 화학 물질, 기타 오염 물질 또는 건강에 해롭거나 내Vol. 21, No. 1 11제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드구성에 영향을 미칠 수 있는 자연 발생 물질을 포함한 유해 물질j) 제안된 프로젝트 위치, 지질 및 환경과 관련된 기타 모든 특정 요소프로젝트 옵션의 평가에는 옵션에 관련된 리스크 및 그에 따른 리스크의 식별 및 평가가 포함되어야 한다. 이는 확인된 각 프로젝트 옵션에 대한 공식화된 리스크 평가로 제시되어야 한다. 리스크 평가는 지반조사 결과와 이 단계에서 이용할 수 있게 되는 더 많은 양호한 정보를 고려하여, 프로젝트 개발 단계에서 적절하게 지속적으로 검토 및 수정되어야 한다.확인된 프로젝트 옵션(예: 선형, 터널링 방법, 환경 및 제3자 고려사항 등)에 대해, 발주자는 공사기간 활동에 할당된 비용으로 각 프로젝트 옵션에 대한 전체적인 비용 및 시간 추정치를 확립해야 한다. 또한 식별된 리스크를 방지하거나 최소화하기 위한 가능한 완화 조치를 고려하여, 프로젝트 옵션 관련 리스크 및 적절하게 할당된 신뢰 수준과 관련하여 예상 공사비와 공기를 결정하기 위해 공사비 및 공기 민감도 시험을 수행해야 한다. 이러한 방법으로, 발주자는 기술적으로 실행 가능한 선호 프로젝트 옵션을 결정해야 한다.5.4 프로젝트 개발 설계 검토(Project Development Design Studies)발주자는 선호되는 프로젝트 옵션에 대해 채택할 계약 양식(제7절 참조)에 적합한 예비계획 설계 또는 상세계획 설계를 준비해야 한다.선호 프로젝트 옵션에 대해 리스크 평가를 실시하고 리스크 등록부를 작성한다. 이 리스크 등록부는 프로젝트 개발 단계에서 수행한 검토에 기초해 선호 프로젝트 옵션에 대해 확인된 위해성 및 관련 리스크를 포함해야 하며, 그 근거에 대한 포괄적인 설명과 함께 잠재적 완화 조치를 나타내야 한다. 리스크 등록부는 건설 계약 조달 단계에서 입찰자에게 제공하는 정보에 포함되어야 한다. 6. 시공 계약 조달 단계(Construction Contract Procurement Stage)6.1 일반(General)시공 계약 조달 단계의 목적은 다음과 같다. a) 입찰목적의 터널공사를 위한 계약 서류의 준비 및 발행b) 입찰 시공자의 선정 또는 사전자격심사 c) 입찰 평가6.2 입찰 서류의 준비(Preparation of Contract Documentation for Tendering Purposes)입찰목적의 계약 서류의 준비는 계약의 종류(예: 설계 및 시공 분리 또는 설계-시공 일괄)과 계약 양식(예: 국제컨설팅기술자연맹(FIDIC), 영국토목학회(ICE) 또는 터널공사에 적합한 현지 국가의 표준양식 또는 발주자에 의해 적정하다고 검증되어 제공된 이전에 사용된 특별 양식)을 적절히 고려하여야 한다. 발주자에 의한 계약서 양식 선정과 세부 조건의 초안은 계약 당사자에 대한 리스크 분담과 계약 당사자에 대한 법적 책임을 적절히 고려해야 한다.모든 계약 문서는 각 계약 당사자들이 이 코드를 준수하는 방법을 명확하게 입증해야 한다. 결과적으로, 계약 문서는 각 계약에 대한 계약 당사자의 책임과 의무와 책임 그리고 피보험자의 보상 조치 비용을 충족시키기 위한 책임을 명확하고 확실하게 정해야 한다. 또한 계약 서류는 프로젝트 리스크 평가 형식으로 선호 프로젝트 옵션에 대해 프로젝트 개발 단계에서 확인된 위해성 및 관련 리스크에 대한 완전한 공시를 포함해야 한다. 계약 서류는 발주자가 작성한 기준 지반조건(Ground Reference Conditions)을 포함하거나 또는 각 입찰자에게 기준 지반조건에 대한 평가서를 제출하도록 요구하며, 그 요건을 계약 문서에 정의하고 완전하게 기술해야 한다. 지반 참고 조건은 입찰자가 기초해야 하는 필수적이고 중요한 정보로 입찰자에게 발행하고, 발행된 정보에 대해서는 발주자가 책임을 진다. 12 자연,터널그리고 지하공간특집 기술강좌: 지하터널공사 리스크 안전 관리제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드발주자 또는 입찰자가 작성한 기준 지반조건은 계약의 일부를 구성하며, 이는 시공자가 입찰 단계에서 가정하고 허용하는 조건과 관련하여 실제로 만날 수 있는 지반조건과 비교하기 위한 근거를 제공해야 한다. 기준 지반조건은 평가되고 비교되는 실제 조건과 대비되는 기준을 제공할 것이다. 또한 기준 지반조건은 입찰시 관련 리스크를 평가할 수 있도록, 지반조사로부터 확립된 현장 및 지반 조건에 대한 위해성을 식별해야 한다. 계약 문서는 발주자 또는 대리인이 시공에 중요하다고 생각하는 주요 공법 기술서(Method Statement)를 명확하게 식별해야 한다. 계약 문서는 프로젝트 리스크 등록부의 발행에도 불구하고, 리스크 완화/관리/비상 대책의 설명과 함께 허가된(공법 기술서 기술된) 공사 방법에 적합한 특정 리스크 평가에 기초한 입찰서 제출을 위해 자체 적인 프로젝트 리스크 등록부를 작성하여 제출하도록 입찰자에게 요구한다. 계약 문서는 입찰 평가에 기초할 기준 및 가중치와 함께 입찰자 평가에 필요한 정보를 명확하게 설정해야 한다. 입찰 기간중에 후속 보충문서(부록, 정오표를 포함)가 필요하지 않도록 터널공사에 대한 입찰서를 발간하기 전에 충분하고 적당한 시간과 자원을 투입해야 한다. 6.3 시공자의 선정 또는 사전자격심사(Selection or Pre-Qualification of Contractors)이것은 발주자에 의해 할당된 전용 시간과 자원을 가져야 하는 핵심 활동이다. 입찰목적을 위한 시공자의 선정 또는 사전자격 요건은 관련 경험을 입증할 것을 시공자에게 요구한다. 선정 또는 사전자격요건은 규정되어야 하며, 정보는 다음을 포함해야 한다.a) 관련 프로젝트와 발주자 목록과 함께 최근 10년간 얻는 경험. 이전 발주자는 참조를 위해 연락(예를 들어 시공자의 성과, 작업 관계와 관련된 문제)b) 이전의 관련 프로젝트에 대한 성과 세부사항c) 재무상태d) 제안된 ‘조인트 벤처’ 약정e) 필요한 자격을 갖춘 핵심 인력f) 현재 작업 부하 및 가용 자원g)하도업체 및 공급망의 사용 제안과 장기 공사 관계의 세부사항h) 프로젝트 요건에 대한 기술적 이해를 증명하는 공법 기술서6.4 입찰 시간(Time for Tendering)입찰 제출의 관점에서 계약 유형, 프로젝트의 복잡성 및 계약 문서의 요건을 반영하기 위해 발주자는 합리적인 시간을 제공하여야 한다.6.5 입찰 리스크 등록부(Tender Risk Register)모든 계약에 대해, 계약 보험자의 이익을 위해 입찰자는 계약 문서를 통해 입찰 리스크 등록부를 제공하도록 요구되어야 한다. 입찰 리스크 등록부는 리스크 관리 및 통제 절차, 제안된 비상 조치 및 비상 조치의 실행에 따른 공사비 및 공기의 영향을 포함하여 시공자에게 할당되고 확인된 리스크에 대해, 입찰 제출서에 어떻게 적절하고 적정하게 보장되는지를 입증해야 한다.7. 설계 단계(Design Stage)7.1 일반(General)본 코드의 목적상, 설계 단계에는 영구 터널 공사와 프로젝트의 시공단계동안 임시 공사에 대한 예비 및 상세 설계가 포함된다. 설계단계 동안 채택해야 하는 원칙은 영구 공사 설계와 임시 공사 설계에 동일하게 적용되어야 한다. 설계자는 발주자 또는 시공자로 부터 간략한 개요를 제공받아야 하며, 설계자는 개요를 검토하고 프로젝트에 위험을 초래할 수 있는 결함이나 누락 사항을 확인해야 한다. 발주자는 또는 시공자는 설계 위임을 하기 전에 이러한 문제를 나타내고 계약 조건과 범위를 조정해야 한다.Vol. 21, No. 1 13제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드7.2 설계자간 정보 교환(Transfer of Information Between Designers)터널 공사 프로젝트의 다른 설계단계에 대한 설계자 사이에 설계가 이전되는 경우, 발주자는 이전 설계 단계 동안에 개발되고 수집된 모든 정보가 리스크 평가 및 리스크 등록부를 포함하여 다음 단계의 설계자가 이용할 수 있도록 해야 한다.다음 설계단계를 맡은 설계자는 이 정보를 평가하고 다음 설계단계에서의 추가적인 조사나 검토가 가능하도록 발주자 또는 시공자에게 권고해야 한다.7.3 설계 프로세스(The Design Process)설계 프로세스의 기본 목표는 터널 공사의 시공 및 설계 수명 중에 합리적으로 예측 가능한 모든 원인으로부터 터널 공사 또는 제3자의 파괴나 손상의 위험이 극히 낮도록 설계를 달성하는 것이다. 터널 공사나 제3자에게 영향을 미칠 수 있는 결과가 크지만 발생 빈도가 낮은 경우도 고려해야 한다. 설계자는 다음을 포함하되 반드시 제한되지는 않는 문서를 준비해야 한다.a) 설계해야 할 요소에 대한 설명b) 채택할 설계 요건 및 기준c) 지질 및 지반 정보를 평가하고, 지반 및 지하수 조건에 대한 설계 값을 구하는 지반공학적 평가d) 설계 방법에 대한 설명(해당 코드 및/또는 기준에 대한 참조 포함)e) 설계 및 검증에 사용할 분석 방법에 대한 설명f) 시공 방법과 관련한 정보를 바탕으로 설계 값의 실제적인 차이에 대한 설계 및 그에 따른 실행에 대한 영향(터널 공사뿐만 아니라 제3자에게도)을 고려해야 하는 설계 리스크 평가. 설계 리스크 평가는 잠재적 파괴 메커니즘을 고려해야 하며 예상되는/제안된 시공 방법에 적합한 완화/비상 조치를 포함해야 한다.g) 설계에 대해 실시해야 할 점검 절차설계 프로세스에서 계산, 분석 및 평가도 시공의 중간 단계를 고려해야 하며, 적절한 경우 다음과 같은 영향을 평가하기 위한 민감도 분석이 포함되어야 한다.a) 공사 허용오차b) 지반 공학적 설계값의 변동c) 재료 특성 변화d) 작업방법 및 기하구조의 변화e) 시공 방법 및 완화/비상조치의 이행f) 홍수, 태풍, 지진 등 프로젝트 지역의 자연 재해 노출설계 프로세스에는 시공이 제3자 인프라구조에 미치는 영향에 대한 평가가 포함되어야 한다. 이와 관련하여 설계자는 터널 공사에 영향을 미치거나 영향을 받을 수 있는 기초와 지장물에 대한 이용가능한 모든 기록을 수집해야 한다.7.4 설계 체크(Design Checks)모든 설계는 기본 요건을 충족하는 설계가 달성되었는지 확인하기 위한 설계 점검의 대상이 되어야 한다. 설계 점검의 범위와 범위는 다음과 같아야 하며, 적절한 수준의 점검에 충분한 시간을 허용해야 한다.a) 터널 공사의 복잡성, 난이도 및 시공 종류 b) 설계 리스크 평가에서 평가된 리스크 수준 c) 발주자나 제3자에 의한 법령 또는 기타 요건7.5 시공성 문제(Constructability Issues)설계자는 적정한 시공 전문지식을 가지고, 건강과 안전 고려사항 및 제3자에 대한 영향을 포함하여 시공성 측면에서 설계의 적합성을 평가하고 확인할 수 있도록 설계 검토를 수행해야 한다.설계자는 시공 단계의 타당성과 그에 따른 설계 적합성을 보장하기 위해 단계적 또는 순차적 굴착의 영향을 고려해야 한다. 14 자연,터널그리고 지하공간특집 기술강좌: 지하터널공사 리스크 안전 관리제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드설계자의 의도/요구사항이 시공 중에 준수되는지 확인하기 위한 규정이 발주자에 의해 제공해야 한다. 설계자는 지반조사가 시공에 적합한 지반 및 지하수 정보와 지반공학적 특성을 획득하도록 계획되고 설계되었는지 확인해야 한다.적절한 경우 설계는 예상 지반 및 지하수 상태 범위에 대한 굴착/지보 과정을 상세화하고 적절한 모니터링 조치를 식별해야 하며, 또한 비상 조치에 대한 제공도 포함해야 한다. 설계자는 설계가 지반 변동성, 작업숙련도 및 시공 허용오차 측면에서 기본 요건과 일치하는지 확인해야 한다.‘관찰법(Observational Method)’을 사용할 경우, 터널공사 또는 현지 국가에 상응하는 CIRIA 보고서 R1851의 관련 요건을 준수해야 한다. 특히, 설계가 시공단계중 시행을 위한 ‘관찰적’ 접근법의 요소에 포함되는 경우, 보험사는 미리 계획되고 설계된 비상 조치의 시작 전에 설계자가 현장에 있도록 확인하여야 한다. 비상 조치는 지반 상태 및 지하 구조물 거동이 보다 불리한 것으로 나타나는 모니터링에 기초하여, 예측되지 않았지만 관찰된 사건에 대응하도록 모든 자원을 허용해야 한다. 또한 비상조치에는 모니터링 빈도 증가, 지반 보강처리, 추가 지보조치, 굴착/지보 변경 등이 포함될 수 있다. 또한, 설계자가 터널 설계중에 충분한 경험이 있고 자격을 갖춘 유능한 사람을 제공하도록 하고, 시공단계에서 설계자가 만족할 수 있는 공사가 시행되도록 보장해야 한다. 7.6 시공중 설계 검증(Verification of Design During Construction)설계가 유효한지를 확인하기 위해 시공중 터널 공사에 대한 충분한 계측 모니터링에 대한 계약을 제공해야 한다. 계측은 시공단계 중 채택된 시공방법에 따라 지반 및 지하수, 터널 구조물 및 주변 구조물에 대한 성능 모니터링이 포함되어야 한다. 8. 시공 단계(Construction Stage)8.1 일반(General)이 절은 시공전 및 시공중 시공자가 최소한으로 준수하는 데 필요한 모범 사례의 요소를 확인하는 것이다. 8.2 사전 시공 활동(Pre-Construction Activities)현장에서 시작하기 전에, 다음을 포함한 사전 시공활동에 대한 프로그램이 허용되어야 한다.a) 시공단계 프로젝트 리스크 등록부를 통합한 프로젝트 리스크 관리 계획의 작성 및 제출b) 보건 및 안전, 품질 그리고 환경 계획의 작성 및 제출c) 관리 계획의 작성d) 시간이 소요되는 품목의 식별, 설계 및 조달e) 시공 전 계획 및 방법 기술서f) 필요한 모든 법적 동의서 획득g) 시공성 검토8.3 리스크 관리 절차(Risk Management Procedures)프로젝트 리스크 관리 계획에는 프로젝트의 시공 단계에 대해 확인된 모든 프로젝트 관련 리스크를 기록하고, 발주자의 사전계약 리스크 등록부에서 가져온 프로젝트 관련 리스크를 포함하는 시공단계 프로젝트 리스크 등록부가 포함되어야 한다.시공단계 프로젝트 리스크 등록부는 확인된 프로젝트 관련 리스크가 터널 공사에 미치는 영향을 완화하는데 필요한 리스크, 조치 및 대책의 소유자를 식별해야 한다. 시공단계 프로젝트 리스크 등록부에는 건설 공사와 관련된 보건 및 안전 리스크 평가가 포함될 수 있다.프로젝트 리스크 관리계획은 다음의 수단 및 방법을 파악해야 한다.Vol. 21, No. 1 15제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드a) 시공 프로그램 및 터널공사에 적합한 리스크 소유자에 의한 시공단계 프로젝트 리스크 등록부의 정기적인 모니터링 및 검토 b) 시공단계중 발생하는 위험성 및 리스크를 식별하고 공식적으로 기록하는 수단c) 전반적인 영향의 감소/경감의 진행상황 및 리스크 수의 확인d) 터널공사의 시공단계중 시공단계 프로젝트 리스크 등록부 갱신 및 프로젝트 리스크 프로파일의 변경사항 확인8.4 시공자의 직원과 조직(Contractor’s Staff and Organization)계약에서 요구한 대로 현장 시작전 및 그 이후 중요한 변경이 있을 때마다 시공자는 전체적인 현장 조직도를 제출해야 한다. 본 조직도는 안전 업무 및 자체 인증을 위해 지명된 사람과 주요 인원의 보고 구조와 커뮤니케이션을 나타내야 한다.현장 조직도는 발주자가 또는 발주자의 대리인이 시공자가 공사를 관리하는 방법과 사람을 식별할 수 있도록 충분히 상세하게 작성해야 한다. 시공자는 모든 주요 인원의 이름과 이력서 외에 인원의 역할과 책임에 대한 세부사항을 제공해야 한다. 계약서에 명시된 기간 내에 시공자는 숙련공 고용에 관한 자신의 정책을 발주자 또는 발주자 대리인으로부터 승인받아야 한다. 이 정책은 모든 작업자가 공사에 필요한 프로세스를 수행하는 데 필요한 능력을 갖추도록 보장하고 시공자의 훈련 정책의 세부사항을 포함하는 방법을 명시해야 한다. 또한 시공자는 모든 직원이 보유해야 할 직책과 책임에 대해 적절히 훈련되고 적절히 유지될 수 있도록 훈련 계획을 제공해야 한다. 시공자는 조직 구조의 일부로서 공사의 피드백이 프로젝트의 모든 부분에 전달될 수 있도록 정보 보급 절차를 개발하고 실시해야 한다.8.5 시공성(Constructability)터널 공사 계약기간 전체에 걸쳐, 시공자는 설계자와 공동으로 시공성 검토를 수행해야 한다. 이러한 검토의 빈도는 공사의 성격과 범위, 공사의 모니터링에 따라 적용된 시공방법이 적절하고 적합한지를 확인하는 요구조건과 일치해야 한다.8.6 공법과 장비(Method and Equipment)터널 공사의 시공과 관련된 공정이 시작되기 전에, 시공자는 계약서에 따라 정의되고 요구된 대로 상세한 방법 설명, 검사, 시험 계획 및 리스크 평가를 발주자 또는 발주자 의 대리인에게 제공해야 한다.공법 기술서(Method Statement)는 시공자가 공사를 구성하려고 하는 방법과 자원을 명확하고 정확하게 설명해야 하며 사양, 설계, 환경, 보건 및 안전, 품질을 포함한 모든 공사 측면을 포함해야 한다. 방법 설명서는 수행될 공사에 대해 허용되는 현재 모범 사례 및 표준을 반영하고 입증해야 한다.검사와 시험 계획은 시공자가 시공과정 전반에 걸쳐 작업을 검사, 점검 및 인증하는 방법을 명확하고 정확하게 설명해야 하며, 계약 요건에 따라 설계자, 발주자 또는 발주자 대리인과 같은 다른 사람의 승인을 필요로 하는 ‘보유(hold)’ 지점을 명시해야 한다. 검사와 시험 계획은 참조되는 규격과 허용되는 오차를 확인해야 한다.리스크 평가는 시공 방법, 플랜트, 장비, 재료 관련된 특정 리스크를 다루어야 하며, 현지법, 현지 국가기준 그리고 안전관련 실무 코드에 따라야 한다. 리스크 평가는 시공과정에 관련된 위험성 및 관련 위험이 완전히 식별되고 평가되었음을 입증해야 한다. 시공 단계 프로젝트 리스크 기록부는 확인된 리스크의 영향을 허용 가능한 수준으로 감소시키는 데 필요한 모든 경감 대책을 포함하도록 적절한 공법 기술서가 개발되었음을 입증해야 한다.공법 기술서, 검사 및 시험 계획서에는 어떤 모니터링과 점검을, 누구에 의해 그리고 어떤 간격으로 수행되어야 하는지 표시되어야 한다. 품질 기록은 계약 요건 준수를 충족시키기 위해 제공되어야 한다. 비준수를 처리하는 절차가 포함되어야 한다. 승인된 서명 등록부는 검사 및 시험 계획서, 품질 기록의 확인 및 인증에 고용된 모든 직원에 대한 권한 수준과 함께 유지되어야 한다. 자체 인증 계약의 경우, 시공자는 시공점검 과정의 독립적 감독을 어떻게 통제하고 유지해야 하는지를 추가로 입증해야 한다. 16 자연,터널그리고 지하공간특집 기술강좌: 지하터널공사 리스크 안전 관리제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드공법 기술서는 특히 시공단계 프로젝트 리스크 등록부에서 확인된 리스크와 관련하여 공법과 장비 선정의 기준과 공사에 사용할 장비 및 방법을 확인해야 한다. TBM 또는 SCL과 같은 중요 공법을 사용해야 하는 경우, 운용, 지반 조건, 안전시스템, 유지보수, 환경 모니터링, 접근, 장착과 긴급 절차 등과 관련된 장비나 공법의 선정 근거를 정리한 별도의 기술서를 작성해야 한다. 8.7 관리 시스템(Management Systems)현장작업 시작 전에 시공자는 전체적인 관리계획과 함께 발주자 또는 발주자의 대리인에게 보건 및 안전계획, 품질계획 및 환경계획의 사본을 제공해야 한다. 전체적인 관리계획은 시공자의 계약요건과 관련하여 시공과정을 관리하고 통제하기 위해 사용하는 시스템을 확인하고 입증해야 한다. 관리 계획은 다음 사항의 관리와 통제를 위한 최소 절차로 포함되어야 한다.a) 문서b) 설계c) 자체 인증(계약에 따라 필요한 경우)d) 자재, 장비 및 설계의 조달(임시 또는 영구 공사의 경우, 계약의 요건에 따라),e) 기획f) 훈련g) 긴급 절차h) 시험 및 검사 장비의 제어 및 교정j)조사위의 사항 중 하나가 다른 프로젝트 계획(예를 들어 품질 계획 등)에 포함된 경우, 관리 계획은 중복방지를 위한 다른 프로젝트 계획의 관련 부분에 대한 참조만 포함해야 한다. 시공자는 내부 및 외부 감사로 시공 과정을 어떻게 감사할 것인지를 증명하는 감사 계획을 발주자 또는 발주자의 대리인에게 제공해야 한다. 시공자는 모든 시스템 및 절차에 대한 정기적인 관리 검토를 실시하여 계약 요건을 지속적으로 준수하는지 확인해야 하며, 필요에 따라 모든 절차를 갱신해야 한다.8.8 모니터링(Monitoring)시공 과정의 모니터링은 검사 및 시험 계획서, 감사 및 관리 검토를 이용하여 실시한다. 모든 프로세스에서 공법 기술서 및 검사/시험 계획서는 관련된 계약 및/또는 제3자의 요건을 준수하는지 감사에 의해 확인될 수 있는 방법으로 명확하게 식별되고 감시되는지 확인해야 한다. 특히 도시지역이나 제3자의 장비나 구조가 위험에 처할 수 있는 곳에서의 터널공사와 관련하여, 공법 기술서는 비상조치가 취해져야 하는 ‘트리거 수준(trigger levels)’을 명확하게 확인해야 한다. 공법 기술서에 보고 역할과 책임 그리고 각 트리거 레벨에서 취해야 할 조치와 누가 취할 것인지를 명확하게 식별해야 한다.시공 단계 리스크 등록부로부터 리스크 심각도가 높지만 시공방법에 의해 허용 가능한 수준으로 완화될 수 있는 리스크가 확인된 경우, 시공자는 발주자 또는 발주자의 대리인에게 리스크 처리를 위한 긴급 및 비상 계획의 개요를 제공해야 한다.8.9 변경의 관리(Management of Change)프로젝트 또는 제3자에게 더 크게 평가된 리스크를 초래하는 설계 및 공사 방법의 변경은 계약 보험자에게 즉시 통지해야 한다. 발주자 또는 발주자의 대리인에게 승인을 위해 제출된 모든 가치 공학 제안서는 전체 기술적 이득에 대한 설명과 함께 프로젝트 리스트 평가의 변화를 포함해야 한다. 필요한 경우 시방서과 도면은 변경사항을 삽입하기 전에 발주자에 의해 승인해야 한다. 발주자 및 발주자 대리인의 지시된 모든 설계 변경 또는 설계-시공 계약에서 시공자에 의해 도입한 설계 변경사항은 공사를 수행하기 전에 시공자에 의해 검토되고 제출된리스크 평가서를 수정하여야 한다. 안전 중요 장비 및 절차에 대한 변경은 유능한 작업자에 의해서만 수행해야 하며, 설계자 및 시공자에 의해 검토되어야 한다. Vol. 21, No. 1 17제3강. 터널공사 리스크 관리 실무 코드지반 조건에 대한 정기적인 모니터링을 실시해야 하며, 계약 시작시에 예상한 것으로 부터 중대한 변경 사항은 발주자 또는 발주자 대리인과 함께 검토한다. 지반 조건에서의 이러한 변경의 중요성과 잠재적 영향은 공법 기술서, 검사 및 시험 계획서 및 리스크 평가와 관련하여 평가되어야 한다. 필요에 따라 전체적인 관리계획 및 시공단계 프로젝트 리스크 등록부를 개정하여야 한다. 제3강을 마치면서 이상으로 국제터널보험자그룹(ITIA)에서 제시한 터널공사 리스크 관리 실무 지침에 대하여 살펴보았다. 본 코드는 터널공사에서의 설계 및 시공과 관련된 리스크를 최소화하고 관리하기 위한 주요 기준 등을 체계적으로 기술하고 리스크의 식별과 평가, 계약 당사자와 계약 보험자간의 리스크 분배를 위한 사례를 규정하였다. 또한 리스크 관리에 대한 발주자의 책임과 역할과 프로젝트 개발단계, 시공계약 조달단계, 설계 및 시공단계에서의 리스크 관리방안에 대하여 설명하였다. 터널공사에서의 리스크 관리는 단순히 발주자 또는 시공자만의 책임이 아니라 프로젝트 당사자인 발주자와 시공자가 함께 리스크를 평가하고, 리스크를 분담하고자 하는 과정이 가장 중요하다는 것을 알 수 있다. 또한 리스크 관리는 프로젝트 개발단계에서부터 리스크를 식별하고 평가하며, 이를 설계 및 시공단계 그리고 유지관리단계까지 관리해야 하는, 즉 프로젝트 전 과정에서 지속적으로 관리해야 하는 체계적인 관리시스템이 되어야 한다는 것을 확인할 수 있다. 최근 들어 도심지에서의 GTX 개발사업, 지하도로 사업 등과 대심도 지하개발사업이 주요 현안이 되고 있음이다. 이러한 사업에서의 지하공사에서의 안전관리 및 제 3자와의 민원 그리고 환경 영향에 대한 문제는 이미 우리 기술자들이 함께 고민해야할 과제가 되고 있다. 이러한 경우 대심도 지하개발사업에서 안전과 환경에 대한 정량적인 리스크 평가와 관리시스템의 적용은 발주자와 사업수행자 그리고 제3자와의 기술적 협의와 이해를 증진할 수 있는 합리적인 툴이자 방법이라고 생각한다.대형 프로젝트의 계획단계에서부터 설계단계 그리고 시공단계에 이르기까지 보다 합리적이고 공학적인 리스크 분석과 평가는 공사의 안전사고를 예방하고, 민원에 대해 적극적으로 대응함으로서 보다 효율적인 프로젝트관리와 프로젝트의 성공적 수행에 기여할 것으로 판단된다.참고문헌1. 글로벌 터널 설계 엔지니어링 실무, 2016, 김영근, 시아이알2. 선진국에서의 지하공사 리스크 및 안전관리 시스템, 2016, 한국방재안전학회 2016 학술대회3. 지하공사에서의 프로젝트 리스크 및 안전관리 시스템, 2017, 한국프로젝트경영협회 2017 PM 심포지엄4. 선진국형 터널공사 건설시스템, 2018, KTA 정책연구보고서, 한국터널지하공학회5. 선진국 지하대심도 개발에서의 핵심이슈와 대책, 2019, 지하대심도 건설기술세미나6. A code of practice for risk management of tunnel works, 2006, The International Tunnelling Insurance Group7. The joint code of practice for risk management of tunnel works in the UK, 2006, The Association of British Insurers and The British Tunnelling Society8. Søren Degn Eskesen, Per Tengborg, Jørgen Kampmann, Trine Holst eicherts, idelines for tunnelling risk manage-ment: International Tunnelling Association, Working Group No. 2[본 기사는 저자 개인의 의견이며 한국터널지하공간학회의 공식입장과는 무관합니다.]Next >